Pôle emploi a atteint moins de la moitié de ses objectifs pour la période 2012-2014, selon un rapport publié lundi par l'Igas et l'IGF, qui pointent du doigt deux points noirs: l'accompagnement des chômeurs et le retour à l'emploi.
L'Inspection générale des finances et celle des affaires sociales étaient chargées, avant la signature jeudi dernier d'une nouvelle convention Etat-Pôle emploi-Unédic pour 2015-2018, d'évaluer la précédente feuille de route pour 2012-2014.
"Les objectifs et indicateurs inscrits dans la convention ne sont pas atteints pour plus de la moitié d'entre eux", selon leur rapport.
"Même si les tendances affichées sont parfois positives, poursuivent les deux inspections générales, aucune des cibles assignées en matière d'accompagnement des demandeurs d'emploi et de retour à l'emploi n'est atteinte", malgré une révision des objectifs du fait de la conjoncture.
L'Igas et l'IGF déplorent notamment des "résultats particulièrement préoccupants concernant les demandeurs d'emploi de longue durée".
Pôle emploi a pourtant réorganisé en 2013 le suivi des demandeurs, avec trois niveaux de prise en charge: "renforcé" pour les plus en difficulté, "guidé" pour la catégorie intermédiaire et "suivi" pour les plus indépendants.
"La nouvelle offre de services ne semble pas être arrivée à maturité", estime la mission Igas-IGF, qui salue tout de même "l'investissement important de l'opérateur" pour la déployer.
La mission note, en outre, "un début de déploiement compliqué" de la nouvelle offre de services aux entreprises, un déploiement qui "n'est par ailleurs pas achevé".
"Dans ces conditions, il n'est pas étonnant de constater, sur le terrain, un déficit d'appropriation par les agents", selon l'Igas et l'IGF.
Les deux inspections accordent tout de même quelques bons points à Pôle emploi.
Malgré l'afflux de nouveaux chômeurs (+21,5% entre fin décembre 2011 et fin octobre 2014), "Pôle emploi a continué d'accueillir et d'indemniser les demandeurs d'emploi dans des conditions satisfaisantes tout en rééquilibrant ses comptes", note le rapport.
Les "performances" de Pôle emploi en matière d'accueil et d'indemnisation "ont même progressé", notamment grâce aux "moyens supplémentaires alloués par l'Etat, avec le renfort de 4.000 agents non prévu dans la convention tripartite".
Concernant les finances de l'opérateur, l'Igas et l'IGF saluent des "efforts internes de maîtrise des dépenses", mais estiment que "le maintien à l'équilibre" nécessitera "des efforts de rigueur accrus", notamment en termes de "dépenses de personnel".
Les deux inspections générales se disent enfin "favorablement impressionnées" par la mise en oeuvre de l'accompagnement global, une quatrième modalité de suivi destinée aux demandeurs d'emploi les plus désocialisés, en partenariat avec les conseils généraux.
Au 1er juillet, elle ne concernait que 904 personnes dans sept départements mais elle doit être étendue à tout le territoire au cours des prochains mois.